山東省水利工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工總承包指導(dǎo)意見（試行）

一、為了深化我省水利改革，創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理模式，提高水利工程建設(shè)管理水平，規(guī)范水利工程建設(shè)項(xiàng)目總承包行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》（主席令第91號(hào)）、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）、《水利部關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》（水規(guī)計(jì)〔2014〕48號(hào)）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市〔2016〕93號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省水利工程建設(shè)實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見。

二、本省行政區(qū)域內(nèi)公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目的總承包，適用本指導(dǎo)意見。

三、本指導(dǎo)意見所稱水利工程建設(shè)項(xiàng)目總承包，是指工程總承包單位按照與項(xiàng)目法人簽訂的合同，對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等實(shí)行全過程或若干階段的承包，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的承包方式。

四、水利工程建設(shè)項(xiàng)目總承包可以實(shí)行整體項(xiàng)目總承包，也可以對(duì)其中的單項(xiàng)工程或?qū)I(yè)工程實(shí)行總承包。工程監(jiān)理、第三方質(zhì)量檢測(cè)以及征地拆遷、移民安置不列入總承包范圍。

鼓勵(lì)中、小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目采取集中建設(shè)、分類打捆的方式實(shí)行總承包。

嚴(yán)禁總承包單位將工程轉(zhuǎn)包或違法分包。

五、水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行總承包從項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)報(bào)告批準(zhǔn)后開始，一般采用設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工總承包（EPC）或設(shè)計(jì)-施工總承包（D-B）方式，也可以根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，按照風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)原則和承包工作內(nèi)容采用其他總承包方式。

工程項(xiàng)目實(shí)行總承包，由項(xiàng)目法人提出申請(qǐng)，報(bào)組建項(xiàng)目法人的同級(jí)人民政府或水行政主管部門核準(zhǔn)。

六、工程總承包單位可以是滿足所有資質(zhì)要求的獨(dú)立法人單位、隸屬于同一經(jīng)營(yíng)實(shí)體的設(shè)計(jì)、施工單位，或具備單獨(dú)資質(zhì)單位組成的聯(lián)合體。招標(biāo)人公開發(fā)包前已完成可行性研究報(bào)告、勘察設(shè)計(jì)文件編制的，其可行性研究報(bào)告編制單位、勘察設(shè)計(jì)文件編制單位可以參與工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)。工程總承包單位應(yīng)同時(shí)具備下列條件：

（一）與工程規(guī)模相適應(yīng)的水利水電行業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)；

（二）具有與工程項(xiàng)目總承包相適應(yīng)的工程勘察設(shè)計(jì)能力、設(shè)備采購(gòu)能力、工程施工能力、工程項(xiàng)目管理能力和財(cái)務(wù)能力，企業(yè)信譽(yù)良好；

（三）單獨(dú)資質(zhì)單位組成聯(lián)合體承擔(dān)工程項(xiàng)目總承包的，須簽訂聯(lián)合體協(xié)議，確定牽頭單位，明確各成員單位的責(zé)任和權(quán)利。

（四）工程項(xiàng)目總承包招標(biāo)文件要求的其他條件。

七、工程總承包項(xiàng)目設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人和施工負(fù)責(zé)人可以由同一人擔(dān)任，但應(yīng)同時(shí)具備相應(yīng)的設(shè)計(jì)和施工注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格。由兩人擔(dān)任的，施工負(fù)責(zé)人應(yīng)提前進(jìn)入設(shè)計(jì)工作組，參與工程前期與設(shè)計(jì)過程。工程總承包項(xiàng)目的設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人和施工負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)擔(dān)任過同等工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人或施工項(xiàng)目經(jīng)理，熟悉工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

八、水利建設(shè)項(xiàng)目工程總承包應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，采用公開招標(biāo)或經(jīng)批準(zhǔn)的其他方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的工程總承包單位。采用工程總承包的水利建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入省、市公共資源交易市場(chǎng)進(jìn)行交易。

九、工程總承包采用總價(jià)合同或單價(jià)合同方式，總承包合同應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)情況合理設(shè)置激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)等分擔(dān)條款，明確項(xiàng)目主要材料價(jià)差的風(fēng)險(xiǎn)額度、調(diào)整范圍及調(diào)整方法。

工程總承包發(fā)包價(jià)格應(yīng)以初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的概算或批準(zhǔn)概算的單價(jià)為控制標(biāo)準(zhǔn)，初步設(shè)計(jì)概算未明確概算單項(xiàng)總價(jià)或概算單價(jià)的，可以按照相應(yīng)水利定額或合同約定價(jià)格確定。臨時(shí)工程宜采用總價(jià)合同方式。

十、工程項(xiàng)目總承包應(yīng)采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和要求合理設(shè)置評(píng)分權(quán)重和評(píng)標(biāo)辦法。當(dāng)聯(lián)合體投標(biāo)時(shí)，以聯(lián)合體中信譽(yù)較低者計(jì)分。

十一、實(shí)行工程總承包的水利建設(shè)項(xiàng)目，采用項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)建設(shè)管理、工程總承包單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施、水行政主管部門等政府部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的建設(shè)方式。

采用工程總承包的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)范規(guī)程要求并達(dá)到相應(yīng)設(shè)計(jì)深度，保證地質(zhì)勘察和設(shè)計(jì)質(zhì)量，明確重大技術(shù)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格核定工程量和概（估）算。

十二、工程總承包單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，對(duì)總承包內(nèi)容全面負(fù)責(zé)，履行下列職責(zé)：

（一）按照法律法規(guī)、相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)程和合同約定，組織實(shí)施設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工和試運(yùn)行，承擔(dān)合同約定的相關(guān)工作。

（二）組建與總承包項(xiàng)目相適應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，建立覆蓋設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行全過程的工程質(zhì)量安全管理體系和職業(yè)健康及環(huán)境管理體系，保證質(zhì)量、安全、環(huán)境、職業(yè)健康所需資金的投入，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，規(guī)范、有序地開展各項(xiàng)管理工作，實(shí)現(xiàn)合同約定的工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全等建設(shè)目標(biāo)。

（三）按時(shí)完成合同約定的工程勘測(cè)設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、工程施工、調(diào)試、試運(yùn)行工作，對(duì)工程質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)，并保證試運(yùn)行期工程安全和檔案資料完整。

（四）配合做好工程驗(yàn)收和工程移交工作。項(xiàng)目驗(yàn)收按照水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》、《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》執(zhí)行。工程實(shí)施過程中各類工程管理技術(shù)文件、報(bào)驗(yàn)表格等應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整，在相關(guān)表格中增加“工程總承包企業(yè)”欄目，由工程總承包單位簽署意見。

（五）按照合同約定，承擔(dān)總承包項(xiàng)目保修期內(nèi)的保修義務(wù)。按照水利工程檔案管理規(guī)定，及時(shí)將工程檔案資料移交項(xiàng)目法人歸檔。

（六）積極配合政府相關(guān)部門的檢查、稽察、審計(jì)等工作，及時(shí)整改存在問題。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)水利工程前期工作、建設(shè)管理、財(cái)務(wù)管理、質(zhì)量和安全管理的各項(xiàng)規(guī)定。

（七）法律法規(guī)規(guī)定和合同約定的工程總承包單位的其他職責(zé)。

十三、項(xiàng)目法人對(duì)工程建設(shè)負(fù)總責(zé)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程總承包單位的管理，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定和合同條款，履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告和設(shè)計(jì)變更的報(bào)批以及資金籌措等前期及工程準(zhǔn)備階段（工程總承包范圍外）的相關(guān)工作。

（二）按照相關(guān)規(guī)定和合同約定，落實(shí)工程征地拆遷以及其他建設(shè)條件，在工程現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立管理機(jī)構(gòu)并派駐專職負(fù)責(zé)人，及時(shí)提供合同約定的各項(xiàng)建設(shè)條件、協(xié)調(diào)各方關(guān)系，保證工程正常實(shí)施。

（三）按照規(guī)定辦理工程質(zhì)量與安全監(jiān)督手續(xù)以及項(xiàng)目劃分報(bào)審和項(xiàng)目開工備案等手續(xù)，統(tǒng)籌項(xiàng)目各參建單位加強(qiáng)質(zhì)量管理，落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制。

（四）加強(qiáng)合同管理，督促工程總承包單位履行合同義務(wù)。對(duì)工程總承包單位在合同履行中存在過失或者偏差行為，可能造成重大損失或者嚴(yán)重影響合同目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效措施，必要時(shí)可以依據(jù)合同約定，終止合同。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行水利工程設(shè)計(jì)變更管理規(guī)定，保證設(shè)計(jì)變更不得低于初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，不得降低工程質(zhì)量、耐久性和安全度。

（六）按照合同約定，及時(shí)、足額向工程總承包單位支付工程進(jìn)度款項(xiàng)，及時(shí)組織工程驗(yàn)收和結(jié)算。

（七）法律法規(guī)規(guī)定和合同約定的項(xiàng)目法人的其他職責(zé)。

十四、工程總承包項(xiàng)目的監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定和合同約定，對(duì)工程質(zhì)量、施工安全、建設(shè)進(jìn)度、環(huán)保、水保、計(jì)量支付和缺陷責(zé)任期工程修復(fù)等進(jìn)行監(jiān)理，對(duì)總承包單位編制的采購(gòu)與施工的組織實(shí)施計(jì)劃、專項(xiàng)技術(shù)方案、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量安全保障措施、計(jì)量支付、工程變更等進(jìn)行審核。

十五、總承包工程項(xiàng)目通過完工驗(yàn)收后，合同雙方應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行工程完工結(jié)算和支付。實(shí)行總價(jià)合同的，按合同約定總價(jià)結(jié)算；實(shí)行單價(jià)合同的，按實(shí)際完成的工程量結(jié)算。工程固定資產(chǎn)的移交，按照有關(guān)規(guī)定及合同約定辦理。

十六、總承包項(xiàng)目執(zhí)行質(zhì)量安全監(jiān)督制度，各級(jí)水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)管理的原則，對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量與安全實(shí)施監(jiān)督。

十七、各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)管理的原則，加強(qiáng)對(duì)總承包項(xiàng)目的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)提出整改意見，并跟蹤落實(shí)整改。

十八、工程項(xiàng)目總承包遇到不可抗力影響合同繼續(xù)執(zhí)行時(shí)，由合同雙方協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議或申請(qǐng)第三方調(diào)解仲裁。

十九、本指導(dǎo)意見由山東省水利廳負(fù)責(zé)解釋。

二十、本指導(dǎo)意見自2019年2月20日起施行，有效期至2021年 2月19日。